«Несерьезное» отношение жителей Ставропольского края к казачьим патрулям исправят штрафами. Региональная дума приняла соответствующие поправки в местный закон «О привлечении членов казачьих обществ к государственной или иной службе». Таким образом казачьи дружины уравняли в правах с народными. Хотя вряд ли штраф остановит воришку или убийцу.
автор: Светлана Болотникова (Кавполит)
Казачий порядок
Губернатору Ставрополья Владимиру Владимирову предстоит в ближайшее время подписать закон о штрафах от 500 до 2500 рублей для тех, кто не слушается казачьих патрулей. Правовой акт прошел все три чтения в думе региона, позиционирующего себя как казачий край.
Несколько лет назад после столкновения казаков и чеченцев в Зеленокумске ставропольцы стали активно привлекать казаков к охране общественного порядка. Позже из членов казачьих обществ Ставропольского окружного казачьего общества Терского войска была создана дружина, члены которой патрулируют улицы вместе с полицией.
Над поправками в краевой закон «О привлечении членов казачьих обществ к государственной или иной службе», которые прописывают ответственность за неповиновение казакам-дружинникам, депутаты начали работать еще 8 февраля. Это известие сразу вызвало живой интерес. Причиной было не столько содержание законотворческой инициативы, сколько формулировка пресс-службы думы.
Служба серьезнее, чем пресс-служба
Сообщалось, что такая необходимость возникла из-за случаев «несерьезного» отношения жителей края к деятельности казаков-дружинников. Эта «несерьезность», как уточнялось, «выражается в игнорировании требований либо их невыполнении».
Какие именно случаи имели в виду местные парламентарии, КАВПОЛИТ попытался выяснить у командира Ставропольской окружной казачьей дружины Валерия Надеина.
«Я таких случаев не знаю, – ответил он. – Мы несем службу совместно с полицией, оказываем ей содействие. Все бывает сообразно ситуации».
На этой неделе, например, казакам-дружинникам довелось догонять двоих правонарушителей. «Они ограбили квартиру и несли крышку стола с прикрученным сейфом. Совместно с полицией казаки их остановили и доставили в ближайший опорный пункт, – рассказал Валерий Викторович. – В прошлом году задерживали убийцу на остановке близ площади Ленина. Человек зарезал другого и убегал. Наш казак его догнал и обезвредил, принимал активнейшее участие в задержании совместно с полицейским и был отмечен грамотой главы ГУВД края генерала Олдака. Когда службу несем, скучать не приходится».
Что касается повиновения, то на него казакам особо рассчитывать не приходится. Во время патрулирования улиц они чаще всего общаются с людьми, склонными к правонарушениям. «Напряженные ситуации бывают, но на то мы и казаки, чтобы их разрешать в правовом поле, – подчеркнул командир казаков-дружинников Ставрополья. – Мы от этого не застрахованы, ведь работаем, как и полиция, не с лучшей частью общества».
Пустая формальность?
По большому счету обязанность подчиняться казакам, как и любым другим членам добровольных народных дружин, возникла у граждан России с 1 июля 2014 года, когда вступили в силу поправки в федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного правопорядка».
В нем появилась отсылка к Кодексу об административных правонарушениях, в который тогда же ввели наказание за отказ выполнять законные требования «народного дружинника или внештатного сотрудника полиции». Штраф по ст. 19.35 КоАП может составлять от 500 до 2500 рублей.
Одновременно была ужесточена и ответственность самих дружинников за превышение полномочий. По ст. 19.36 КоАП РФ за действия, «повлекшие нарушение или незаконное ограничение прав и законных интересов граждан или организаций, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния», член ДНД может быть оштрафован на сумму от 1000 до 3000 рублей.
Уже тогда многие возмущались этим законом, полагая, что казаки (именно они наиболее активно организуют дружины в разных регионах России) будут злоупотреблять своим положением и брать взятки. Но опасения были напрасными. Тем более, что протоколы об административном правонарушении за неповиновение дружинникам обязали составлять сотрудников полиции.
Краевой закон о казачьих дружинах появился раньше, чем поправки в федеральный правовой акт, поэтому тогда же, в 2013 году казаки обратили внимание, что они не смогут требовать от граждан соблюдения порядка, если за неповиновение не будет введено ответственности.
«Из практики добровольной дружины храма Александра Невского, которая дежурит без полиции, видно, что законные требования казаков выполняются не всегда и нарушители безнаказанно скрываются с места происшествия до прибытия полиции, — комментировал закон пользователь под ником Командор. – В этом плане у добровольной дружины «руки связаны», не предусмотрено прав к обязанностям».
Равноправие для казаков
После изменения федерального закона о ДНД и КоАП прав у казаков-дружинников стало больше. Зачем же понадобилось дублировать ответственность в краевом законе?
Как пояснила КАВПОЛИТу главный редактор газеты «Казачье Ставрополье» Наталья Гребенькова, в статью 7 примечание 1 69-КЗ «О привлечении членов казачьих обществ к государственной или иной службе» «внесена поправка, согласно которой дружинники-казаки юридически уравниваются в правах со всеми остальными членами добровольных народных дружин, а краевой 69-й закон приводится в соответствие с федеральным 44-м».
«До этого сотрудники полиции, которым на дежурствах оказывают помощь казаки, не составляли протоколы, поскольку норма 19.35 административного кодекса (ответственность за неисполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника) формально не упоминает в их числе и членов казачьих дружин, – отметила она.
– Таким образом, законодательно казачьи дружины в Ставропольском крае полностью уравнены в правах с добровольными народными (какими они по сути также и являются), а поправка предусматривает ответственность граждан за неисполнение законных требований казачьих дружинников. Она не касается штрафов и каких-либо иных дополнительных полномочий, сверх тех, что предусмотрены федеральным законодательством».
И платно, и безвозмездно
Казачьи дружины, как подчеркивает Наталья Гребенькова, действуют в проблемных районах края, а не по всему Ставрополью. «И там, где они созданы, это обосновано в том числе просьбами со стороны полиции, а также местных жителей, – сообщила она. – Стоит отметить, что дружинники из числа обычных жителей – не казаков – часто отказываются выходить на дежурства по просьбе администрации в выходные и праздники. Не все хотят в свой выходной охранять православный храм, или, например, в День Победы стоять в оцеплении с полицией».
Наша собеседница предоставила данные статистики, которую совместно ведут казаки и Управление внутренних дел по Ставропольскому краю.
В 2014 году было сформировано 84 народных дружины из числа членов казачьих обществ на безвозмездной основе. Общая численность «бесплатных» помощников полиции составила 1409 казаков.
В 2013 году была сформирована окружная казачья дружина СОКО ТВКО общей численностью 178 казаков на постоянной платной основе. Они несут службу с полицией в Арзгирском, Андроповском, Апанасенковском, Левокумском, Степновском, Курском, Кировском, Нефтекумском, Новоалександровском, Кочубеевском, Предгорном, Изобильненском районах и городе Ставрополе.
Каждый день патрулировать улицы выходят 35 пеших казачьих нарядов и 21 автомашина.
За 12 месяцев 2015 года казаками-дружинниками вместе с полицейскими было выявлено 7470 административных правонарушений, раскрыто 78 преступлений, в том числе 4 грабежа, 36 краж, 8 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков. Казаки участвовали в задержании 13 человек, которые значились в розыске.
Дополнительно в свободное от работы время дружинники ОКД СОКО ТВКО 530 раз выходили дежурить во время 165 мероприятий с массовым участием граждан. Некоторые отличившиеся заслужили ведомственные награды.
http://kavpolit.ru/articles/slushajus_i_povinujus_kazaku-23812/