Если бы законы о госслужбе казачества исполнялись так же четко, как например закон «О полиции», казаки с Северного Кавказа не разъезжались бы на заработки. Муниципальные и окружные дружины используют казачий потенциал не в полной мере, а от безвозмездной помощи различным ведомствам многие казаки устают и покидают строй.
Как превратить законы в руководство к действию, в интервью корреспонденту КАВПОЛИТа предложил походный атаман Ставропольского станичного казачьего общества «Станица Казанская» подъесаул Вадим Стадников.

— Ваше казачье общество первым в России вошло в государственный реестр казачьих войск РФ само по себе, не состоя в войске. Не будем сейчас углубляться в причины, почему вам пришлось действовать именно так. Интересно, почему вы не захотели просто остаться общественной организацией?

— Казаки-общественники не берут на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Им это неинтересно. Нам же хочется быть людьми государевыми. Нам бы хотелось быть в этом статусе в полном соответствии с федеральным законом от 5 декабря 2005 г. №154 «О государственной службе российского казачества». Он вышел 10 лет тому назад, но до сих пор представляет собой декларацию. Если спросить, что такое казачья государственная служба, с большим затруднением кто-либо из казаков это сможет объяснить.
— Этот закон предусматривает еще и «иную» службу…
— Что такое иная казачья служба? Можно к ней отнести окружную казачью дружину, которая обеспечивает охрану общественного порядка на возмездной основе. Казаки Ставропольского казачьего округа получают за нее заработную плату. Но их недостаточно, чтобы в полном объеме и эффективно выполнять задачи по обеспечению охраны общественного порядка.Тем более сейчас, когда аппарат Министерства внутренних дел России будет сокращен на 100 тысяч человек. В Ставрополе под сокращение попадают 10% сотрудников патрульно-постовой службы. В Ставропольском крае уже уволены свыше 300 сотрудников управления вневедомственной охраны. Это те, кто занимается охраной государственных и муниципальных объектов. Возникающие дыры придется кем-то латать, и, скорее всего, казаками, потому что казаки обходятся государству в 2-2,5 раза дешевле, чем сотрудники полиции.

В федеральном законе прописан и такой вид «иной» службы, как охрана государственных и муниципальных объектов. Этим в реестровых казачьих войсках занимаются войсковые частные охранные организации (ЧОО). На сегодня, по-моему, только в Терском казачьем войске (ТВКО) такая организация не создана. В остальных войсках они существуют и успешно развиваются.

Созданием такой организации в ТВКО на каком-то этапе занимался и я.

— Но ведь «Станица Казанская» в войско не входит?
— У нас большая часть казаков – выходцы из Ставропольского городского казачьего общества, которое входит в округ и войско. В то время я находился в городском казачьем обществе. Более того, я был начальником службы безопасности ТВКО, когда войско возглавлял казачий генерал Василий Бондарев.Мне известно, что были собраны все документы. Оставался последний шаг – получение лицензии в ГУ МВД Ставропольского края. Но по разным причинам это не было сделано, хотя это очень важный социальный проект для казаков.

Он позволит создать новые рабочие места. Если говорить о крае, то, по моему мнению, это позволит трудоустроить свыше 1000 человек. По округам ТВКО можно было бы создать свыше 5000 рабочих мест для казаков. Если мы обеспечим их работой, не будет никакого оттока из казачьих обществ. Не будет беженцев с восточных и других районов Ставропольского края в поисках работы где-то в Москве. Достаточно поставить казаков на охрану объектов с графиком сутки через двое-трое и зарплатой 15-18 тысяч рублей, и они все останутся трудиться в родных селениях.
— Сторожевая работа соответствует казачьим традициям?
— Конечно, охрана государственных и муниципальных объектов всегда была казачьей службой, помимо военной. Это могут быть энергосистемы, водные ресурсы, детские сады, школы, лицеи, дворцы детского творчества.
— Если говорить о муниципальных объектах, то там нанимают охрану по конкурсу. Кто предложит сторожа дешевле, тот и победит. Пойдут ли ваши мужчины на низкую зарплату?
— Казаки разительно отличаются от обычных гражданских сотрудников ЧОПов. Во-первых, они под присягой. Во-вторых, в «Станице Казанской» введена полковая система управления, военная по своей сути. Наряду с традиционным казачьим этикетом общения мы ввели военный. На охраняемых объектах казаки получали приказ, который они должны были выполнить. Нарушение приказа влечет за собой как минимум дисциплинарную ответственность, поэтому и отношение к работе более серьезное.
Дисциплина, выправка, субординация казаков были отмечены руководителями предприятий, директорами школ. Ведь охрана объектов включает в себя антитеррористическую защищенность, в том числе владение техническими средствами видеонаблюдения и контроля доступа к этим объектам. Само отношение к этому виду службы у нас на порядок выше, чем у ЧОПовцев. К сожалению, в данный момент мы можем только выходить на торги и в случае выигрыша заключать договоры с какими-либо объектами.
На рынок охранного бизнеса врываются предприятия, которые до минимума снижают цену и побеждают в конкурсах. Но они сажают на низкую зарплату стариков, бабушек или граждан невысокого уровня квалификации. Заказчика интересует минимальная цена, но в итоге он получает низкое качество охранных услуг.
— Какой выход из этой ситуации вы видите? Прописывать более высокие требования в условиях конкурса?
— Мы бы хотели, чтобы казачьи охранные предприятия проходили вне конкурса. Я пока не представляю, по какой схеме это возможно, но власти города должны быть заинтересованы в профессиональном подходе к обеспечению безопасности объектов, особенно социального назначения, ведь угроза террористической активности на Северном Кавказе не снижается.
Я считаю, что на таких объектах, как школы и детские сады, должны находиться только профессионально подготовленные сотрудники охраны. Сегодня в казачьих обществах есть казаки, имеющие самые высокие квалификационные разряды частного охранника – пятый и шестой.

При несении службы им разрешается использовать спецсредства и служебное огнестрельное оружие. Казаки этой категории ежегодно проходит периодическую проверку сотрудниками ЛРР ГУ МВД России по СК, они находятся в хорошей физической форме, с ними постоянно проводятся занятия по тактико-специальной, стрелковой и правовой подготовке.
К сожалению, сейчас получается, что личный состав казаков есть, а объектов и работы для них нет. На маленькую заработную плату ниже 10 тысяч рублей идут единицы. И они за такие деньги особо не надрываются, не поднимают пятую точку лишний раз от стула.
— Вы упомянули также об энергетических объектах. Это, видимо, газопроводы, нефтепроводы. На них ведь сейчас тоже кто-то работает. Они свой бизнес не уступят.
— Конечно, там 5-10 лет находятся ЧОП. Но я во главу угла ставлю социально значимые объекты.
— Некоторое время назад полпред в СКФО Сергей Меликов заявил, что те казаки, которые хотят себя реализовать на госслужбе, давно уже служат в армии, в полиции. То есть никто не мешает им быть военными, пожарными или полицейскими.

— В ФЗ №154 говорится о казачьей военной службе. Но реализуется она по-разному. В Ставрополе есть 247-й воздушно-десантный полк, который называется казачьим. Туда действительно направляются новобранцы из казачьих обществ, но их очень мало, там нет отдельных казачьих взводов и подразделений. А есть противоположный пример — проект «Станицы Казанской» по формированию казачьего подразделения в 25-м полку спецназа военной разведки ГРУ Минобороны России.

У нас имеется договоренность с руководством войсковой части о создании отдельной казачьей сотни разведчиков-пластунов из числа казаков. Мы уже создали первый взвод. «Станица Казанская» подготовила и отправила на контрактную службу в 25-й полк 20 человек. Идет создание второго взвода. Но это должно происходить не на уровне станицы, а на уровне войска.
— Казачье войско должно формировать свои подразделения при воинских частях?
— Да. Ведь если один казак идет в служить в государственные структуры, мы теряем его, он растворяется там, становится просто полицейским или просто солдатом. Иное дело – наш проект.
У войсковой части есть понимание, что казаки на порядок выше по своему внутреннему сознанию, у них есть стержень, особый дух служения, есть понятия «братство», «дружба», «долг», «честь», «патриотизм».
Казаки более воцерковленные, чем другие солдаты. Об этом говорят и полковые священники, которые там служат. Понимание выполнения воинского долга у казаков гораздо выше.
Мы разговаривали с руководством войсковых частей, они говорят: «Сюда идут в основном из-за денег». Зарплата составляет от 24 до 40 тысяч рублей в месяц. Но чтобы получить 40 тысяч рублей в месяц, надо быть на должности, необходимо иметь звание, классность, сделать необходимое количество прыжков с парашютом и быть отличником физической и боевой подготовки.
А люди садятся на зарплату в 24 тысячи рублей и больше не напрягаются. Но в условиях боевых действий — а это спецназ, глубинная тактическая разведка — выполнить сложнейшие боевые задачи эти спецназовцы вряд ли смогут. Такие солдаты сегодня как некий балласт, от которого в итоге, наверное, придется избавляться.
И абсолютно другая картина с казачьими подразделениями. На них лежит большая ответственность. В любой момент атаман может прийти войсковую часть, и если кто-то провинился, не дай Бог, достаточно будет повести короткую беседу, чтобы впредь негатив не повторялся.
Наши казачьи традиции очень сильны. Слово атамана, слово старика — достаточная мера. Но это именно казачье подразделение. Они будут служить под флагом военной разведки и Терского казачьего войска.
— Вы сказали о сокращении в МВД, но ведь и казачью дружину, возможно, сократят в Ставропольском крае?
— Приходит противоречивая информация. Некоторые говорят, что губернатор заинтересован увеличить дружину вдвое. Пока нам не понятно, что будет дальше.
— А «Станица Казанская» участвует в дежурствах дружины?
— Нет, потому что мы еще не вошли в состав в округа. Мы написали несколько писем атаману округа с просьбой рассмотреть этот вопрос. А затем мы сможем вступить в окружную казачью дружину. Есть ответ, что планируется объединительный круг в Ставрополе, на котором поставят вопрос об объединении трех казачьих обществ.

Должен сказать, что казаки устали от неопределенности. Я официально вошел в казачество в 2000 году. Прошло 15 лет. В 2005 году вышел федеральный закон о госслужбе российского казачества. Я взял на себя обязательства по несению этой службы, но я до сих пор ее не несу. Есть я, есть у нас личный состав, много казаков, которые взяли это обязательство.

Мы надеемся, что ситуацию немного улучшит соглашение о совместной деятельности и сотрудничестве, недавно подписанное «Станицей Казанской» и администрацией Ставрополя.
Я человек небогатый, среднего достатка. Таких, как я, большая часть. Богатых среди казаков мало, к сожалению. И мы долгие годы вносим на развитие казачьих обществ какие-то средства. Мы устали уже морально, физически и психологически.
Егерская служба, охрана лесов и заказников у нас есть, но безвозмездно, понимаете? 15 лет безвозмездно. Мы заключили соглашение с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по СК, с ГКУ «Ставропольское лесничество». Выезжаем с ними на мероприятия безвозмездно.
Мы заключили соглашение с управлением УФСКН по СК, безвозмездно выезжаем на оперативно-профилактические мероприятия, задерживаем преступников, участвуем в совместных операциях. Мы могли бы заключить и соглашение с УФМС по СК, но наши казаки выдохлись уже, чтобы работать опять бесплатно, опять безвозмездно.
Конечно, им с нами удобно работать. В любой момент бесплатно дернули, решили проблему. По ночам звонят, под утро. Выезжаем, решаем, помогаем. Но мы же тоже люди.

Скажите, сотрудник полиции или госнаркоконтроля будет бесплатно работать?
У многих нервы сдают, в семьях из-за этого проблемы. Жены спрашивают казаков: «Куда тебя несет на ночь глядя?» Попробуй тут объясни, что не гулять.

Многие казаки уходят из казачьих обществ, так и не дождавшись государственной службы. А ведь при желании наших руководителей, казаков действительно можно обеспечить службой, должным контролем и профессиональными командирами, и все увидят, насколько полезными и нужными мы будем для Государства Российского.

автор: Светлана Болотникова

первоисточник: kavpolit.com